中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议（2025年）

创建时间：2025年10月28日 18:09 标签：#经济与政策 #十五五规划 #国家战略 #高质量发展

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原文：中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

📌 背景与定位

• 通过时间：2025年10月23日（中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议）
• 历史地位：”十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期 ，需巩固优势、破除瓶颈，为2035年目标奠定基础
• 发展环境：国际（百年变局加速、科技革命突破、地缘冲突加剧）与国内（经济基础稳、韧性强，但不平衡不充分问题突出）双重挑战

指导方针与核心原则
1. 六大原则 ：党的全面领导、人民至上、高质量发展、全面深化改革、有效市场和有为政府结合、统筹发展和安全
2. 发展主线 ：以新发展理念引领，发展新质生产力，构建新发展格局，推动高质量发展

主要发展目标（2025-2030年）

• 经济增长 ：保持合理区间，居民消费率明显提高，全要素生产率稳步提升
• 科技自立自强 ：基础研究和原始创新能力显著增强，关键核心技术快速突破
• 深化改革 ：社会主义市场经济体制更完善，高水平对外开放体制机制更健全
• 民生改善 ：高质量充分就业，中等收入群体持续扩大，基本公共服务均等化水平提升
• 绿色转型 ：碳达峰目标如期实现，新型能源体系初步建成

🔬 重点任务与领域布局

1. 建设现代化产业体系

• 传统产业升级 ：推动矿业、冶金、化工等提质，发展智能制造、绿色制造

• 新兴与未来产业 ：

  • 新兴产业：新能源、新材料、航空航天、低空经济集群发展

  • 未来产业：量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信

• 基础设施 ：新型基础设施（全国一体化算力网）、现代化综合交通、能源骨干通道

2. 科技自立自强

• 关键核心技术攻关 ：集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造

• 创新生态 ：强化企业主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高研发费用加计扣除比例

• 数字中国 ：实施”人工智能+“行动，建设全国一体化数据市场，突破AI基础理论和核心技术

3. 构建新发展格局

• 扩大内需 ：提振消费（清理汽车、住房消费限制，落实带薪错峰休假）、扩大有效投资（优化政府投资结构，激发民间投资）

• 统一大市场 ：破除地方保护和市场分割，综合整治”内卷式”竞争，统一市场监管执法

4. 民生与共同富裕

• 就业与收入 ：实施城乡居民增收计划，推动形成橄榄型分配格局

• 教育 ：探索延长义务教育年限，推动高等教育提质扩容，发展职业教育

• 社保 ：完善养老保险全国统筹，健全多层次医疗保障体系，扩大失业、工伤保险覆盖面

• 房地产 ：加快构建发展新模式，优化保障性住房供给，实施房屋品质提升工程

5. 绿色发展与安全

• 双碳目标 ：实施碳排放总量和强度双控，发展分布式能源，建设零碳工厂和园区

• 国家安全 ：保障粮食、能源资源、产业链供应链安全，加强网络、数据、生物等新兴领域安全能力